杨律师，您好！
我们是一家民营公司，现在有一家国营停产企业欲与我公司联合经营。我方出资金和技术、管理，对方以现有的厂房设备作为投资。我们双方商定我方占70%的股份，对方占30%的股份。首先，我们想问您，这样合作合法吗？其次，我们担心一旦出现经营亏损，对方做为投资的厂房设备都是国有资产能够承担亏损吗？
答：
以国有资产进行投资须经过一定程序，并须对双方现金以外出资进行评估，只要办妥一切手续，联营就是合法的。既然将厂房设备作为投资，就一定要办理过户和转移手续，将来即使亏损，国企也不能干预，因为这些厂房设备已经属于联营企业，不再属于国有企业了。
杨春宝律师
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杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
民营企业与国有停产企业联营是否合法？
民营企业与国有停产企业联营在我国法律框架下是合法的，但必须履行国有资产监督管理相关程序。首先，国有企业以厂房设备等实物资产对外投资属于重大资产处置行为，需要按照国有资产管理规定进行内部决策，并报请有权履行出资人职责的机构或国有资产监督管理部门批准。其次，对于非货币出资，必须委托具有相应资质的资产评估机构进行评估，评估结果需经核准或备案，以确定国有资产的公允价值。双方在此基础上协商确定的持股比例才有合法依据。此外，联营协议应当明确各方出资方式、出资期限、利润分配、亏损分担、治理结构等核心条款。只有完成上述程序，双方约定的民营方占70%、国企方占30%的股权结构才能受到法律保护。需要特别提示的是，若国有资产未经评估或未经批准擅自对外投资，可能导致联营协议效力存在瑕疵，甚至面临国有资产流失的问责风险。因此，民营企业在与停产国企合作前，应核实对方是否已履行内部决策和外部审批手续，并要求提供相关批复文件和资产评估报告，确保联营合法有效。
国有资产作为联营出资时需办理哪些程序？
国有资产作为联营出资时，必须严格遵守国有资产管理和产权登记的法律规定。具体而言，主要程序包括：第一，国企方应当就拟出资的厂房设备进行清产核资，摸清资产权属、有无抵押查封等权利负担。第二，必须委托具备法定资质的评估机构对厂房设备进行评估，评估结果应报国有资产监督管理部门核准或备案，评估报告的有效期通常为一年，联营协议签订时需确保评估报告在有效期内。第三，国企方应当将联营方案及评估结果提交内部决策机构审议，并按照监管层级报请相应批准，重大投资事项还需取得上级主管单位或本级人民政府同意。第四，双方签订联营协议后，必须及时办理厂房设备的产权变更登记和过户手续，将资产登记至联营企业名下。同时，联营企业应当办理工商设立登记或变更登记，并在国有资产产权登记机关办理产权登记，明确国有资产的出资性质与股权对应关系。完成这些程序后，国企方的出资义务才算真正履行完毕。若未办理过户手续，仅交付使用，则法律上资产所有权未转移，可能被认定为虚假出资或抽逃出资，民营方有权要求国企方补足出资并承担违约责任，联营企业对外债务也可能导致出资不实责任。因此，程序合规是保障联营合法性的基础。
联营亏损时国企出资的厂房设备能否用于清偿债务？
联营企业依法设立后，其财产独立于各出资方，国企作为股东投入的厂房设备已经办理过户手续，所有权转移至联营企业名下，该部分资产成为联营企业的法人财产。当联营企业出现经营亏损时，应当以企业自身全部资产对外承担债务清偿责任，国企原本投入的厂房设备当然属于联营企业可支配的责任财产，债权人有权申请法院查封、拍卖或变卖该资产用于清偿债务。国企不能以该资产系国有资产为由主张豁免或要求优先取回。因为国有资产经过合法评估、审批和过户程序后，其法律性质已转化为联营企业的法人财产，国企仅按持股比例享有股东权益。同时，国企作为股东，其责任局限于出资额范围内，即联营企业亏损超过资产总额时，国企原则上无需额外补足，民营方也不得要求国企以其他国有资产承担联营企业的债务。实践中常见争议在于国企出资的厂房设备若未办理过户，则联营企业不享有所有权，债权人无法直接追偿，此时国企可能需在出资不实范围内承担补充清偿责任。因此，为保障联营的稳定性和债务清偿能力，务必及时完成产权转移登记，避免权属不清引发的法律风险。
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