法律桥网友Stbayi咨询：根据外商投资企业法的实施细则，设立外商投资企业可以委托中介机构代为办理。于是在上海、北京，政府机关都要求必须通过政府认定的中介机构才能递交相关的设立申请文件。但是深圳的贸易工业局没有这样的要求，但是不知道深圳的工商局有没有这样的要求呢？或者说深圳有没有象上海一样出一个清单，必须是清单上的中介机构才能代为提交外商投资企业的申请呢？（深圳工商局的电话永远不通）
上海杨春宝律师解答：深圳的情况我不清楚。但是有一点应当没错，企业自己是有权利直接递交申请的。
深圳Attorney律师解答：根据以前办理的经验，深圳无需严格的准入或批准资格，正常中介机构就可以办理。
广州辛巴哥哥律师解答：广州没有这样的规定，深圳应该没有，因为我的同事（律师）曾在深圳代办设立一家日资企业。
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杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
设立外商投资企业必须通过政府认定中介机构递交申请吗？
根据现行外商投资法律体系，设立外商投资企业的申请文件可以由投资者自行递交，也可以委托中介机构代办。法律并未强制要求必须通过政府认定的中介机构才能递交，企业自身享有直接递交申请的法定权利。然而，实践中不同地区的政府部门可能基于内部管理或便利化考虑，设定不同的操作要求。例如，上海、北京等地曾要求必须通过特定清单上的中介机构递交，而深圳、广州等地则允许企业直接递交或委托任何合法中介机构办理。这种差异源于地方行政规章或工作流程，并非法律统一规定。因此，企业在设立外商投资企业时，应首先向拟注册地的商务部门、工商（市场监管）部门咨询具体递交方式，确认是否需要通过认定中介机构。若当地存在强制要求，企业可考虑委托符合条件的中介机构，或通过法律途径主张直接递交的权利，但需注意行政效率与合规成本的平衡。实务中，建议企业提前准备完整申请材料，并与当地审批部门沟通确认，避免因递交方式不合规导致申请被退回或延误。风险提示：若企业自行递交被拒，应书面要求说明法律依据，并保留相关证据，必要时可寻求行政复议或诉讼救济。
各地对外商投资企业申请递交方式的规定有何差异？
外商投资企业设立申请的递交方式在全国范围内并无统一强制标准，各地政府部门在实践中形成了不同做法。根据本文涉及的律师解答，北京、上海等一线城市曾实施中介机构准入清单制度，要求设立外商投资企业的申请文件必须由政府部门认定的中介机构代为递交，企业不能直接提交。而深圳、广州等城市则持开放态度，允许企业自行递交或委托任何依法设立的中介机构办理，未设置特定资格限制。这种差异的根源在于地方行政管理的灵活性和对中介服务市场的监管思路不同。例如，上海可能出于集中管理、提高审批质量的目的，要求中介机构具备特定资质；而深圳则更注重便利化，减少企业负担。值得注意的是，法律层面并未授权地方政府设置此类强制门槛，因此部分要求可能存在合法性问题。企业应关注注册地的最新政策动态，因为随着“放管服”改革推进，许多地方已取消此类限制。实务操作指引：在启动设立程序前，通过政府官网、政务热线或咨询专业律师，确认当地当前要求；若发现不合理限制，可向上一级主管部门反映或依法申请行政复议。争议焦点在于，地方规定是否与上位法冲突，以及企业直接递交的权利是否应被保障。
企业直接递交申请被拒时应如何应对？
如果企业依法直接递交外商投资企业设立申请文件，但被当地政府部门以“必须通过认定中介机构”为由拒绝接收，企业应采取系统性应对措施。首先，应要求受理部门出具书面不予受理决定或说明，并注明法律依据，以固定证据。其次，对照上位法规定，外商投资法及其实施条例确立了国民待遇和便利化原则，并未规定企业必须委托中介机构，因此地方设置额外限制可能缺乏法律支撑。企业可向该部门的上级主管机关提出书面异议，引用法律原则和国务院关于优化营商环境的政策文件，指出其要求的不合理性。同时，可向当地司法行政部门或监察部门投诉，反映行政不作为或乱作为问题。若行政救济途径未果，企业有权依据行政复议法或行政诉讼法提起行政复议或行政诉讼，请求确认该要求违法并责令受理申请。实务中，建议企业同步准备两套方案：一是继续与审批部门沟通，争取灵活处理；二是委托符合当地要求的中介机构先行办理，以时间成本换取审批进度，但应保留追究相关责任的权利。风险提示：直接对抗可能延误项目进度，企业应评估商业紧迫性，必要时寻求专业律师协助。争议焦点在于地方规定的效力层级，以及企业是否具有不受限制的申请权，司法实践中已有支持企业直接申请的案例，可作参考。
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