After months of preparation, Shanghai Financial Performance Appraisal Industry Association hosted its inaugural meeting in Shanghai Caida Plaza Howard Johnson Hotel on November 1, 2014. The Association congress passed the articles of association and other documents, elected the board of directors, supervisors, leaders including the President, Vice President and Secretary General, Chambers Yang is invited to join the meeting engaged as the legal consultant for the Association. Chambers Yang was involved in the whole process in preparations for the establishment of the Association, provided professional legal advices in designing the organization structure and drafting the articles of association of the Association.
Performance appraisal also known as the government fiscal expenditure performance appraisal, is refers to the use of a certain appraisal method, quantitative indexes and appraisal standard in evaluating government departments’ functioning, the identified level and budget in achieving the goal of performance through executions of a series comprehensive appraisals. Financial institutions involved in such performance appraisals include professional consulting firms, accounting firms and asset appraisal firms, etc. Shanghai Financial Performance Appraisal Industry Association is the first financial performance appraisal of industry association in China, with its first President Dr Guo-yong Liu as one of the earliest practitioners engaged in the study of the performance appraisal and practices of financial performance appraisal in China.
相关法律服务
杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
什么是财政绩效评价？
财政绩效评价又称政府财政支出绩效评价，其核心法律概念是运用特定评价方法、量化指标和评价标准，对政府部门职能履行情况、预算目标实现程度以及资金使用效益进行综合性评估。这一制度旨在通过科学评价推动财政资金配置优化，提升政府公共服务质量，属于政府绩效管理制度的重要组成部分。评价范围涵盖部门整体绩效、项目支出绩效及政策实施效果等层面，评价结果通常与预算安排、政策调整相衔接，具有规范性和约束力。
在本文所述的实务场景中，上海财政绩效评价行业协会的成立正是围绕这一制度展开。文章明确指出，参与财政绩效评价的金融机构或专业组织包括咨询公司、会计师事务所和资产评估事务所等。协会首任会长刘国永博士是国内最早从事财政绩效评价研究与实践的先行者之一，其专业背景折射出该领域需要财务、管理、法律等多学科交叉知识。协会作为行业枢纽，将各方专业力量凝聚在一起，为规范评价行为、统一评价标准提供组织基础。
从实务指引角度看，开展财政绩效评价需注意评价指标的合理性、数据采集的真实性以及评价程序的可追溯性。常见争议焦点包括评价标准选择的主观性、第三方机构的独立性以及评价结果应用的刚性程度。对于参与评价的专业机构而言，应当遵循行业规范，建立内部质量控制体系，确保评价结论客观公正。同时，政府部门在委托评价时需明确评价目的与边界，避免评价流于形式，真正发挥绩效评价对财政资金使用效率的监督促进作用。
协会法律顾问承担哪些职责？
法律顾问在行业协会中的基本职责包括参与协会治理规则的制定、审查重要合同与文件、防范法律风险以及处理争议纠纷。其法律概念依托于社会组织法人治理原则，要求协会章程、议事规则、财务管理制度等核心文件符合法律法规和社会组织管理规范。法律顾问需要确保协会运行在合法合规框架内，维护会员合法权益，促进协会自律管理职能的有效发挥。
结合本文所述案例，杨律师作为上海财政绩效评价行业协会的法律顾问，深度参与了协会筹备的全过程。文章明确指出，他提供了专业法律意见，涉及组织架构设计和协会章程起草两方面。组织架构设计关乎会员大会、理事会、监事会等权力制衡机制的建立，而章程则是协会运行的根本性文件，这两项工作属于法律顾问在初创期最重要的事务。通过法律顾问的全程介入，协会的设立程序、治理结构、决策程序均得到法律层面的规范保障。
对于实务操作而言，行业协会法律顾问应当重点关注章程条款的完备性与可执行性，包括会员入会退会条件、表决权配置、财产管理规则、换届程序等。常见风险在于章程内容与上位法发生冲突，或者程序性条款缺失导致治理僵局。法律顾问还需协助协会建立利益冲突回避机制，确保协会决策不受个别会员不当影响。此外，法律顾问应定期审查协会对外签订的服务合同、合作协议，防范法律纠纷，并针对行业特定法律问题提供前瞻性咨询，使协会在财政绩效评价这一新兴领域稳健运行。
首家财政绩效评价协会意义何在？
从法律概念和制度层面看，行业自律组织是特定领域从业者基于共同利益自发组建的社团法人，通过章程、行业标准、职业道德准则等软法规范实现自我约束。财政绩效评价协会作为新兴专业领域的行业组织，其首要意义在于填补行业自律空白，为评价机构提供统一的执业规范、质量评估和信用记录平台，从而健全第三方评价市场的治理体系。
本文将上海财政绩效评价行业协会定位为中国首家该类行业协会，凸显其开创性价值。文章描述该协会经过数月筹备，通过会员大会民主程序产生治理机构，并邀请法律顾问参与全过程，这些事实表明协会的成立严格遵循社会组织设立规范。作为首个专门聚焦财政绩效评价领域的行业团体，它能够汇聚咨询、会计、资产评估等多元专业机构，建立跨界交流机制，推动评价方法在实践中的标准化和互认，同时也为其他地区成立同类协会提供制度范本。
从实务指引角度，该协会的成立意味着财政绩效评价行业开始走向组织化、规范化。相关机构和从业者应当积极参与协会活动，借助行业平台获取培训资源、参与标准制定、分享最佳实践。同时需要关注协会自律规则与政府监管之间的衔接，防止行业保护主义或垄断倾向。对于财政绩效评价的需求方——政府部门而言，协会的存在有助于降低选择第三方评价机构的信息成本，提升评价公信力。未来该协会还需在会员资质认证、评价报告质量抽检、投诉处理机制等方面细化规则，真正发挥行业引领和约束作用，促进财政绩效评价事业健康发展。
以上内容仅供参考，不构成法律意见。如需专业法律服务，请联系杨春宝一级律师：chambers.yang@dentons.cn
