The Development and Construction Management Committee of Shanghai Changxing Island (hereinafter “the Management Committee”) is an institution established by Shanghai Municipal People’s Government to (a) accommodate and research the major matters and major issues in connection with the development and construction of Changxing Island; and (b) coordinate and organize relevant departments and units to implement the development and construction of Changxing Island. The Development and Construction Management Committee Office of Shanghai Changxing Island (hereinafter “the Management Committee Office”) is the administrative body of the Management Committee to assume the daily work of the Management Committee such as: (a) be responsible for the organization and implementation of the development strategy, development scheme and plan of the development and construction of Changxing Island; (b) draft the overall land utilization scheme as well as the land storage plan and project in respect of Changxing Island; (c) upon the delegation by relevant administrative authority, be in charge of the examination and approval of such projects as investment, development and construction and the like; (d) coordinate the use and management of the development and construction funds of Changxing Island; and (d) coordinate with relevant administrative authority to administrate the development and construction of Changxing Island.
相关法律服务
杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
政府机构聘请法律顾问有哪些主要作用？
政府机构聘请法律顾问的核心作用在于为行政管理和决策提供专业法律支撑，确保各项行为在法治轨道上运行。具体而言，法律顾问能够在重大决策合法性审查中发挥前置把关作用，例如对区域开发战略、土地综合利用方案、建设项目审批等事项进行法律风险评估，避免因程序瑕疵或实体违法导致行政行为被撤销或确认无效。在土地储备与出让环节，法律顾问可协助审查征收补偿方案、土地权属争议解决机制以及合同文本，降低后续诉讼风险。此外，法律顾问还可参与规范性文件起草、行政合同谈判、信访事项处理及行政复议答复等工作，帮助机构及时识别并化解法律纠纷。实务操作中，法律顾问应当与内部法制机构协同配合，建立常态化咨询机制，对重大事项出具书面法律意见书，并定期开展法律培训，提升工作人员法治意识。需要特别注意的是，法律顾问意见不等于行政决定，最终决策仍由机构依法作出，但未采纳法律意见时应说明理由并留痕，以防范渎职或不当履职责任。常见争议焦点包括法律顾问意见是否应当公开、违反法律意见作出决策后的责任归属，以及顾问服务边界是否涵盖诉讼代理等，均需在聘任合同中明确约定。
管委会办公室作为行政机构有哪些法律义务？
管委会办公室作为承担日常行政工作的机构，在依法履行职责过程中必须遵循一系列法律义务。首先，职权法定原则要求其只能在法定授权或行政机关委托范围内开展活动，例如受托审批投资、开发建设等项目时，必须依据明确的委托依据和权限清单，不得超越或滥用职权。其次，程序正当义务要求其在作出影响相对人权益的行政决定时，应履行告知、听证、说明理由等程序，保障公众参与和监督权利。在土地储备方面，编制土地利用方案和储备计划需要符合上位规划，并依法履行征求意见、论证评估等程序。对于开发建设项目的管理与协调，涉及行政许可、资金使用、招投标等环节，必须遵守公开透明、公平竞争和财政纪律的相关规定。同时，行政公开义务要求依法公开职责范围、决策依据、项目审批结果等信息，但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的内容除外。此外，该办公室还负有与相关行政部门协同配合的义务，不得推诿或怠于履行法定职责。实务操作中，常见风险包括超越委托权限签订协议、未按规定进行环境评估、资金使用不符合专项用途等，这些问题可能导致行政行为无效、国家赔偿甚至相关人员被追责。因此，办公室应建立内部合法性审查制度，对每项重要行政事务留存书面记录，必要时引入法律顾问参与具体流程，形成完整的合规链条。
开发建设中土地储备方案需要关注哪些法律风险？
土地储备方案是区域开发建设前期工作的关键环节，其制定和实施涉及多重法律风险。第一，规划衔接风险，土地储备必须符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及专项规划，若与上位规划冲突，可能导致储备方案无法获批或实施后被迫调整，造成资源浪费。第二，土地取得方式合规风险，储备土地可以通过收购、收回、征收等方式取得，但每种方式均有严格的适用条件和程序要求。例如，征收集体土地必须基于公共利益需要，依法履行发布征收预公告、开展现状调查和社会稳定风险评估、组织听证、签订补偿安置协议或作出补偿决定等程序，任何环节缺失都可能引发行政复议或诉讼。第三，补偿安置风险，补偿标准应当公平合理，兼顾法律规定的各项补偿费用，若补偿不到位或程序不合法，被征收人有权拒绝交付土地，甚至引发群体性事件。第四，储备土地管护与临时利用风险，在土地供应前，需要落实围挡、看护等措施，若因管护不力导致土地被侵占或发生安全事故，机构需承担相应责任。第五，资金使用风险，储备土地涉及的征地补偿、前期开发等费用必须纳入预算管理，专款专用，禁止违规举债或挪用。实务操作指引建议：建立法律顾问参与方案起草和审查的长效机制，对每一宗储备土地建立完整档案，动态跟踪法律政策变化；对于争议焦点，如补偿标准确定时点、地上附着物认定范围、闲置土地处置等问题，应提前制定应对预案。尤其要注意，土地储备不是单纯的民事行为，而是具有行政权属性的管理活动，必须严守法律底线，避免因程序违法导致储备决定被撤销，进而影响整个开发建设进度。
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