工业和信息化部、商务部：
你们关于简化外资经营离岸呼叫中心业务试点审批程序的请示收悉。经国务院批准，现函复如下：
一、国务院同意简化外资经营离岸呼叫中心业务试点审批程序，把目前部级审批权下放到服务外包示范城市所在省、直辖市，同时将原由工业和信息化部、商务部两部门与省、直辖市两级三段式审批程序简化为省市一级两段式审批。具体程序为：申请在服务外包示范城市设立外商投资电信企业经营离岸呼叫中心业务试点的主要投资者，直接向示范城市所在省、直辖市通信管理局提出申请并依据相关法律规定报送材料，由省、直辖市通信管理局核准后发放经营离岸呼叫中心业务的试点批文并报工业和信息化部备案。企业的主要投资者凭省、直辖市通信管理局批文到示范城市商务主管部门办理申请设立外商投资企业相关手续，并领取《外商投资企业批准证书》。示范城市商务主管部门向商务部及省级商务主管部门备案。
二、同意简化总分公司审批流程。具体程序为：对于一家企业以总分公司的形式在多个示范城市开展离岸呼叫中心业务，由总公司向其注册地所在的省、直辖市通信管理局和商务部门办理，各分公司不需要另行办理申请手续，企业获得经营试点批文和《外商投资企业批准证书》后，各分公司在经营业务前向所在省、直辖市通信管理局备案。
中华人民共和国国务院办公厅
二0一0年八月十二日
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杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
简化后外资离岸呼叫中心审批程序如何操作？
根据国务院办公厅的复函，简化后的外资经营离岸呼叫中心业务试点审批程序由原来的部级与省市级两级三段式，调整为省市一级两段式。具体操作流程如下：首先，申请在服务外包示范城市设立外商投资电信企业的主要投资者，应直接向该示范城市所在省、直辖市的通信管理局提交申请，并依据相关法律规定报送材料，包括但不限于企业资质证明、投资方案、业务可行性报告等。省、直辖市通信管理局负责审核材料，对符合条件的申请者，核发经营离岸呼叫中心业务的试点批文，并报工业和信息化部备案。其次，获得试点批文后，企业主要投资者应凭该批文，前往示范城市所在地的商务主管部门办理设立外商投资企业的相关手续，包括提交设立申请、合同章程等文件，商务主管部门审核后颁发外商投资企业批准证书，并向商务部及省级商务主管部门备案。实务操作中，企业需注意：一是材料准备要齐全，特别是通信管理局要求的业务可行性报告需体现离岸呼叫中心业务特性；二是商务部门审批时需关注外资准入负面清单要求，确保业务范围不涉及限制类领域；三是试点批文有效期及后续延续要求需提前规划。常见争议焦点包括：审批材料不完整导致退回补正，以及备案环节的时限延误。建议企业提前咨询当地通信管理局和商务部门，并行推进两阶段材料准备，以缩短整体周期。
总分公司在多个示范城市开展业务如何办理审批？
对于一家企业以总分公司形式在多个服务外包示范城市开展离岸呼叫中心业务，国务院办公厅复函明确简化了审批流程。具体操作指引为：总公司向其注册地所在的省、直辖市通信管理局和商务部门统一办理申请手续，无需各分公司分别向各示范城市的主管部门重复提交申请。总公司取得试点批文和外商投资企业批准证书后，各分公司在正式经营业务前，只需向各自所在省、直辖市的通信管理局办理备案手续即可。实务操作中，企业需注意以下要点：一是总公司应确保其注册地所在省、直辖市通信管理局和商务部门对总分公司的整体业务有管辖权，且总公司的资质能够覆盖所有分公司的业务范围；二是各分公司备案时，需提交总公司批文、批准证书复印件、分公司营业执照及业务说明等材料，备案内容需与总公司项目一致；三是若分公司所在城市不属于同一服务外包示范城市，但同为示范城市，备案流程一致；若有个别城市不属于示范城市，则不能适用该简化程序。常见风险提示：若总公司未能及时办理备案，或分公司备案信息不实，可能导致业务开展受阻或被认定为违规经营。此外，实践中曾有争议焦点：分公司备案是否需取得当地通信管理局的实质审核？通常备案为形式审查，但部分地区可能要求补充材料，企业应提前沟通。建议企业建立内部台账，统一管理各分公司备案进度，确保合规。
简化程序对外资企业开展离岸呼叫中心业务有何实务影响？
国务院办公厅同意简化外资经营离岸呼叫中心业务试点审批程序，对外资企业具有显著的实务影响，主要体现在以下方面：第一，审批层级降低，效率提升。原程序需经工业和信息化部、商务部与省、直辖市两级三段式审批，涉及多个中央部门，周期较长。简化后，企业仅需向服务外包示范城市所在省、直辖市的通信管理局和商务部门申请，省去中央部门审核环节，审批时间可大幅缩短，通常可减少30%至50%的办理周期，有利于企业快速进入市场。第二，总分公司统一办理，降低合规成本。对于拟在多个示范城市布局业务的外资企业，过去需分别在每个城市重复申请，手续繁琐且成本高。简化后，由总公司统一申请，分公司只需备案，显著降低了多地点运营的行政负担和合规风险，便于企业集中管理资源。第三，政策吸引力增强，促进产业集聚。服务外包示范城市原本已有政策优惠，此次简化进一步降低外资准入壁垒，使离岸呼叫中心业务更容易落地，有助于吸引更多外资企业投资，推动当地服务外包产业发展。第四，风险提示：企业需注意，简化程序不改变外资准入的实质条件，如外资股比限制、业务范围要求等仍需符合相关法律法规。同时，备案环节的及时性至关重要，若分公司未备案即开展业务，可能面临行政处罚。常见争议焦点包括：审批机关是否会对试点批文设定期限或附加条件？实践中，部分省、直辖市通信管理局可能要求企业在批文有效期内完成商务部门手续，否则批文失效。建议企业提前规划，安排专人跟进两地审批进度，避免因时间差导致批文逾期。
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